昆明地铁9号线今年开工?形势其实没那么乐观

时间已经到9月中旬了,财政部网站上并没有公布政府债务预警城市名单,昆明是否已经退出这份名单仍没有答案。当然也可能通过非公开渠道公布,外界并不知道罢了。

昆明是否退出债务预警城市名单之所以受人关注,主要是因为这关系到地铁9号线能否在今年开工。

昆明地铁9号线今年开工?形势其实没那么乐观

昆明地铁9号线已经完成部分工程,目前在停工中(图片来自都市时报)

今年初,昆明市交通局曾经对外透露,将力争在今年恢复地铁9号线的建设。但眼看今年第三季度就要结束,9号线并未全面开工。根据云南省发改委的最新答复,9号线之所以至今未能恢复建设,原因在于项目尚未纳入国家发展改革委批准的建设规划。虽然省发改委已经会同昆明市向国家发展改革委汇报,争取将9号线纳入昆明市第二轮建设规划调整,但据国家发展改革委初步答复意见,昆明市需退出债务预警城市后才能办理该请示文件。若昆明市顺利退出债务预警城市(预计财政部9月中旬左右公布债务预警城市名单),9号线则有望年内实现开工。

这样看来,昆明是否还在这个月即将公布的债务预警城市名单上,是地铁9号线今年能否开工的关键。那么,昆明能否退出债务预警城市名单呢?情况并没有那么乐观。

昆明是国内政府债务较高的城市之一,虽然目前并没有权威的有关地方政府显性债务和隐性债务的统计,各个城市也不对外公布此项数据,但根据一些机构的公开研究,还是大概可以看出国内各省市和主要城市债务状况。

昆明地铁9号线今年开工?形势其实没那么乐观

有研究机构根据wind数据统计了2018年省会城市和计划单列市的负债率,昆明市的债务率为154.3%。按照国际标准,地方政府债务率通行风险警戒线为80%-120%,2018年国内主要城市中债务率高于这个标准的城市有11个,昆明排名第七位,负债水平不低。可能也正是这个原因,原本已经获批的地铁9号线一期(即原来的地铁1号线南延线),在已经开工后被叫停。

2019年初,南方新城事统计的国内主要城市债务率排名中,昆明以153.7%排在全国第5位。而博瞻智库统计了截至去年3月,包括隐性债务在内的国内主要城市负债水平,昆明市全部债权余额和公共财政收入之比为1583.2%,也排名全国第5位(下表):

昆明地铁9号线今年开工?形势其实没那么乐观

有关今年国内主要城市的负债水平,目前还没有公开数据,但有31个省市自治区的债务数据,其中云南一般公共预算收入和政府性基金收入总量在全国排中游,但2020年地方债和城投债还本付息规模较大,为2201.2亿元,排全国第8位。而云南省的地方债务中昆明市的占比又比较大。

从各种非官方的公开数据看,近几年昆明市的债务负担都比较重,基本上都处在省会城市前列,即便去年以来有些偿还,但要退出高负债城市名单可能仍然比较难,因为即便今年地铁4号线和6号线建成通车,在建的地铁仍有3条之多,还需要巨额资金投入。如果今年昆明无法退出债务预警城市名单,9号线明年能否开工都要打一个问号。

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